Закупки для государственных и муниципальных нужд в России

Содержание
Введение…………………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические и организационные основы реализации функций государственного заказа…………………………………...………………………4
      1.1 Роль государственного заказа в управлении финансовыми ресурсами    общественного сектора, критерии оценки эффективности……………………...4
     1.2 Государственные закупки как инструмент государственного финансового регулирования отраслевых и социальных пропорций……….13
     1.3 Опыт организации размещения государственных заказов в разных странах, возможности его использования в российской практике…………17
Глава 2. Закупки для государственных и муниципальных нужд в России...…26
     2.1 Организационно-правовые основы размещения государственного заказа……………………………………………………………………………..26
     2.2 Использование информационных технологий при заключении и исполнении государственных контрактов…………………..…………………..31
     2.3 Анализ опыта организации и размещения государственных закупок на федеральном и региональном уровне……………………………………………35
Глава 3. Основные направления совершенствования механизма размещения государственного заказа………………………………………………...………..44
    3.1 Развитие и совершенствование правовой базы………………………..44
    3.2 Новые аспекты использования информационных технологий………54
    3.3Использование опыта централизации государственных и муниципальных закупок для обеспечения оптимума между ценой и качеством …………………………………………………………………………………….58
     3.4 Требования к инновационной составляющей государственных закупок..............................................................................................................65
Заключение…………………………………………………………….…………..68
Список литературы………………………………………………………….…….71

















Введение
    Государственный заказ в настоящее время обеспечивает удовлетворение нужд государства и является инструментом регулирования экономики и социальной сферы, служит интересам повышения ее конкурентных преимуществ в России.
    Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения, стоящих перед государством приоритетных задач, необходима организация рационального и эффективного расходования бюджетных средств.
    Поскольку система заказа для государственных нужд служит реализации этой цели, ее совершенствование может быть отнесено к категории задач особенной важности. В современных условиях организация эффективной работы системы государственного заказа и создание системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение.
    Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что достижение оптимальных характеристик государственного заказа может рассматриваться в будущем как экономия бюджетных средств, при обеспечении высокого качества закупаемых продукции, товаров, работ и услуг, использование госзаказа как активного инструмента воздействия на экономические и социальные процессы.
    Рассматривая объемы закупок, в рамках государственного заказа, а также влияния государственного заказа на развитие России и регионов, ее следует рассматривать в нескольких аспектах: государственно-управленческом, нормативно-правовом и социально-экономическом. Именно такой подход был выбран в настоящем выпускной квалификационной работе.
    Объектом исследования выступают объемы закупок, в рамках государственного заказа, а также влияние государственного заказа на развитие России и регионов.
    Предметом исследования выступают государственные закупки как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов.
    Цель выпускной квалификационной работы: изучение системы государственных закупок как неотъемлемой части государственного финансового регулирования, способствующей повышению эффективности управления финансовыми ресурсами в условиях современной экономики России на основе информационных технологий и определение направлений совершенствования организации государственного заказа как инструмента воздействия на социальные и экономические процессы.
    Для достижения указанной цели выделены следующие задачи:
    - исследовать теоретические основы государственных заказов;
    - оценить правовое регулирование организации государственных заказов в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях;
    - проанализировать действующие информационные технологии механизма государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации;
    - дать оценку эффективности действующей системы государственных и муниципальных заказов;
    - выявить основные направления совершенствования механизма государственных и муниципальных заказов.
    Теоретической базой работы выступают публикации ученых в этой области таких, как: Асаул А.Н., Кощеев В.А., Борисов А.Н., Краев Н.А, Медведев М.Ю., Насонов А.М. и др., нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие организацию и размещение государственных заказов. В работе использованы статистические данные об объемах, сроках и методах размещения заказов для государственных нужд.
    которые рассматривали управление государственными закупками достаточно подробно. Однако вопрос выбора эффективных направлений финансирования государственных закупок по-прежнему остается дискуссионным.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
    
1.1 Роль государственного заказа в управлении финансовыми ресурсами общественного сектора, критерии оценки эффективности
    
    Государственный заказ является системой отношений между органами власти и юридическими, а также физическими лицами, направленная на удовлетворение государственных нужд, и основанная на принципах законности, эффективности, информационной открытости и прозрачности, добросовестной конкуренции и коллегиальности принимаемых решений.
    Основной целью системы государственного заказа является – эффективное обеспечение потребностей публично-правовых образований и созданных ими организаций в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.
    Эта цель государственного заказа должна решать следующие задачи:
    - точно рассчитывать и планировать объективные нужды в товарах, работах, услугах;
    - планировать и проводить закупки, чтобы своевременно и в нужных объемах доставлять получателям необходимые товары, работы, услуги;
    - обеспечивать повышение конкуренции открытого доступа хозяйствующих субъектов к информации о перечнях государственных нужд и плановых процедур размещения государственного заказа;
    - стимулировать и развивать конкуренцию, совершенствовать деятельность органов государственной власти при осуществлении государственных закупок;
    - унифицировать процедуры размещения государственного заказа для облегчения контроля и стимулирования привлечения к государственному заказу различных хозяйствующих субъектов;
    - обеспечивать гласность и прозрачность размещения государственного заказа;
    - собирать и систематизировать отчетность по государственным закупкам для анализа эффективности расходования бюджетных средств и функционирования системы в целом;
    - автоматизировать процессы в системе закупок для повышения производительности и снижения трудозатрат при осуществлении закупок;
    - повышать эффективность бюджетного процесса.
    В зависимости от источника финансирования ресурсов государства можно выделить два уровня государственного заказа:
    - государственный заказ федеральных органов власти и подведомственных им организаций;
    - государственный заказ субъекта федерации или региональный заказ.
    Наряду с государственным заказом выделяется и муниципальный заказ. Муниципальный заказ не является государственным, поскольку муниципальные образования представляют собой форму местного самоуправления, а не государственную власть.
    В настоящее время формирование системы государственного заказа в России стало следствием внедрения разработанных направлений экономических и политических реформ. К реформам относятся: демонополизация и развитие конкуренции, формирование и совершенствование системы органов государственной власти, преобразование бюджетной системы. На этот процесс оказали влияние направления на обеспечение единства экономического пространства всей территории России, борьбу с коррупцией, экономию средств бюджетной системы.
    Эффективное функционирование системы государственного заказа оказывает воздействие на все стороны жизнедеятельности как России в целом, так и любого региона страны. Государственные закупки формируют совокупный спрос и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения. Государственные закупки являются частью расходов публично-правовых образований, оказывают прямое воздействие на уровень совокупных расходов, на объем производства и уровень занятости населения страны.
    Обобщающим показателем функционирования системы государственного заказа является ее эффективность, обеспечивающая наиболее полную реализацию функций государства.
    В общем виде эффективность использования финансовых ресурсов при размещении государственных заказов определяется: экономией бюджетных средств, структурой государственных закупок, длительностью и трудоемкостью процедур государственного заказа, стоимостью и качеством процедур, качеством продукции (работ, услуг), произведенной для государственного заказа, решением задач государственного финансового регулирования.
    В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" Президент Российской Федерации отметил, что финансовый контроль в малой степени затрагивает вопросы эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента, а его результаты практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений.
    Для оценки эффективности размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд Минэкономразвития России разработаны методические рекомендации. Они предназначены для использования как государственными заказчиками, получающими средства федерального бюджета, так и заказчиками – получателями средств из региональных бюджетов, осуществляющих закупки продукции для государственных нужд.
    Рекомендации Минэкономразвития России содержат методы расчета эффективности расходования бюджетных средств на основе цен на продукцию, предложенных участниками конкурсов. Под эффективностью понимают относительный эффект, результативность процесса, операции, проекта, определяемые как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обеспечившим его получение.
    Для оценки эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд используются показатели:
    - сокращение расходов бюджетных средств;
    - сравнительная эффективность.
    Бюджетные средства, расходуемые при размещении государственного заказа, рассчитываются как в абсолютных величинах, так и в относительных.
    Для этого используются формулы.
    Сокращение абсолютное, рассчитывается в рублях:
    Са = Сn – Cк – З (1)
    где:
    Сn – стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурс (начальная цена контракта);
    Ск – стоимость заключенного контракта (предложение победителя);
    З – затраты заказчика на проведение конкурса.
    Относительно сокращение рассчитывается в % по формуле:
    Со = Са / Сn х 100 (2)
    Сокращение расходов бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров в отчетном периоде рассчитывается как сумма сокращения расходов бюджетных средств по каждому конкурсу.
    Сравнительная эффективность проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд определяется по трем вариантам на основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе, со следующими ценами, которые должны быть сопоставимы по условиям поставки:
    - средней рыночной ценой товара, предложенной поставщиками;
    - среднерыночной ценой товара;
    - контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе.
    Сравнительная эффективность, рассчитанная по первому варианту относительно средней цены товара, предложенной поставщиками, должна быть положительной, то есть контрактная цена товара не может превышать среднюю цену. Сравнительная эффективность, рассчитанная по второму варианту относительно среднерыночной цены, применяется в случаях, когда продукция носит массовый характер и имеется в свободной продаже. Сравнительная эффективность, рассчитанная по третьему варианту относительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказчика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыдущего конкурса принимается с учетом инфляции относительно контрактной цены товара по результатам проведенного конкурса, эффективность которого рассчитывается.
    Сравнительная эффективность проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного товара рассчитывается следующим образом:
    Абсолютная эффективность.
    Эа = (Цс – Цк) х К (3)
    где:
    Цс – цена товара, с которой сравнивается контрактная цена
    (1-й вариант – средняя цена товара, предложенная поставщиками;
    2-й вариант – среднерыночная цена товара;
    3-й вариант – контрактная цена товара на предыдущем конкурсе);
    Цк – контрактная цена товара по результатам проведенного конкурса;
    К – количество товара, закупленного на конкурсе.
    Средняя цена товара поставщиков (принимается средневзвешенная величина цен, предложенных всеми поставщиками) – участников конкурса.
    В случае равенства предлагаемых ими объемов поставок вместо средневзвешенной применяется среднеарифметическая величина цены.
    Цс = ? К х Ц / ? К (4)
    где:
    К и Ц – количество и цена товара, предложенного каждым из поставщиков;
    N – количество поставщиков, участвующих в конкурсе.
    В случае изменения контрактной цены в процессе исполнения контракта целесообразно уточнить расчет сравнительной эффективности конкурса по формуле.
    Эу = Эа – ?Э (5)
    где:
    Эу – уточненная сравнительная эффективность конкурса;
    ?Э – изменение эффективности конкурса за счет изменения контрактной цены.
    ?Э = (Цкср – Цк) х К (6)
    где:
    Цкср – средневзвешенная по объемам поставки контрактная цена товара, измененная в процессе выполнения контракта;
    Цк – контрактная цена по результатам проведенного конкурса;
    К – количество товара, предложенного каждым из поставщиков.
    Общая сравнительная эффективность проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде определяется путем суммирования сравнительных эффективностей всех конкурсов, проведенных в этом периоде.
    Абсолютная эффективность (тыс. руб.).
    Эа = ? Эа (7)
    где:
    ? Эа – сумма абсолютных эффективностей по всем конкурсам, проведенным в рассматриваемом (отчетном) периоде.
    Относительная эффективность (%) рассчитывается по формуле:
    Эо = Эа / ? (Цк х К) х 100 (8)
    где:
    Эа – общая сравнительная эффективность может быть рассчитана в трех вариантах: относительно средней цены, предложенной поставщиками; среднерыночной цены; контрактной цены на предыдущих конкурсах;
    ? (Цк х К) – общая стоимость все контрактов, заключенных в отчетом периоде, в рублях.
    Однако для полной оценки эффективности размещения государственного заказа методик, разработанных Минэкономразвития России, явно недостаточно.
    Методику, позволяющую правильно оценивать эффективность размещения государственного заказа, следует еще разработать. При этом следует разработать критерии: экономический эффект, отсутствие нарушений при организации размещения государственного заказа и т.д.
    В данный момент эффективность размещения государственного заказа в регионах определяется при анализе следующих показателей:
    1. Динамика объема закупок для государственных нужд;
    1. Структура размещения государственного заказа по способам размещения и количеству закупок (при этом учитываются процедуры: конкурс, аукцион и запрос котировок, которые максимально экономят финансовые ресурсы бюджетов).
    2. Структура размещения государственного заказа по группам главных распорядителей бюджетных средств по способам размещения и сумме закупок.
    3. Структура размещения государственного заказа по группам поставщиков по сумме размещения и количеству закупок.
    4. Динамика и объемы структуры государственного заказа по способам размещения.
    5. Сокращение бюджетных расходов за счет проведения процедур размещения государственного заказа.
    6. Риск невыполнения или ненадлежащего выполнения государственного заказа и т.п.
    Производя экономическую оценку размещенного государственного заказа по совокупности этих показателей, можно судить о его эффективности.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
1.2 Государственные закупки как инструмент государственного финансового регулирования отраслевых и социальных пропорций

    Политика государственного заказа по обеспечению структурных сдвигов должна быть дополнена мерами по преодолению основных проблем в конкретных, наиболее значимых секторах экономики.
    Основной целью развития промышленности в рамках реализации политики госзаказа является повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний рынок, замещение импортной продукции и перевод на этой основе инновационного активного промышленного производства в стадию стабильного роста.
    Реализация основной цели государственного заказа – развития промышленности будет осуществляться по следующим направлениям.
    1. Расширение государственных закупок продукции отечественного машиностроения на рынках производственного оборудования экспортоориентированных отраслей и энергетики, и в отраслях конечного потребления за счет повышения качества продукции, ее надежности и ценовых преимуществ.
    Это направление будет обеспечиваться, в первую очередь, мероприятиями, связанными с модернизацией производственных звеньев и отдельных технологий, повышением технологической дисциплины производства, усилением технического контроля и внедрением современных систем качества, сертификацией продукции и производств, развитием дилерской и товаропроводящей сети, проведением активной рекламы продукции, расширением применения лизинговых схем и совершенствованием систем стандартизации и метрологии.
    2. Осуществление госзакупок для выхода на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией современного и новейшего технологических укладов. Это направление будет обеспечиваться активизацией процессов модернизации и реконструкции производства на базе отечественного машиностроения, обеспечения опережающего роста производства продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими отраслями, разработкой новых видов продукции, технологий, материалов, использования имеющегося научно-технического задела и новых результатов фундаментальных и прикладных исследований.
    Широкое применение получат технологии двойного назначения, включая технологии получения новых материалов, микроэлектронику, информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей, высокопроизводительное промышленное оборудование, оборудование для защиты окружающей среды, уникальные технологии экспериментальной отработки и испытания сложных систем.
    Результатом осуществления госзакупок должны стать:
    - обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства;
    - позитивные структурные сдвиги, связанные с увеличением доли продукции перерабатывающих отраслей по сравнению с добывающими и доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции и услуг в ВВП.
    Ограниченность рычагов структурной политики государственных закупок, связанная с макроэкономическими ограничениями инвестиционных вложений в инфраструктуру и сферу услуг резко ограничивают круг возможных приоритетов государственной деятельности в этих сферах.
    К ним следует отнести реализацию закупок, позволяющих рассчитывать на наибольший позитивный эффект:
    - развития транспортной сети, телекоммуникаций и связи;
    - развития жилищно-коммунального хозяйства;
    - энерго- и ресурсосбережения;
    - информатизации и развития экономической деятельности на основе интернет-технологий и иных современных информационных технологий, системы электронной коммерции;
    - развития сферы услуг.
    Развитие транспортной сети. Необходимо обеспечить разработку единой общегосударственной программы развития и реконструкции транспортной инфраструктуры. Предусматривается реализация программы формирования и планомерного развития российских транспортных коридоров, интегрированных в единую евроазиатскую транспортную сеть, использующей преимущества пространственного положения, развитие коммуникации страны на направлениях Запад-Восток и Север-Юг, включая Транссиб и Северный морской путь.
    Развитие жилищно-коммунального хозяйства. Должна быть решена задача обеспечения притока инвестиций в отрасль, достигаемая за счет привлечения прямых инвестиций через механизм концессий, а также заимствований на региональном и муниципальном уровне. При этом со стороны федеральных органов власти следует обеспечить мониторинг процессов инвестиционных проектов в этой сфере, поскольку в противном случае издержки преодоления катастроф, связанных с деградацией инженерных сетей, будут перекладываться на федеральный бюджет.
    Энерго- и ресурсосбережение. Данная программа должна поддерживаться государством прежде всего:
    - в части создания стимулов для перехода на энергосберегающие технологии – в первую очередь за счет ликвидации скрытого субсидирования газа и электроэнергии через неплатежи;
    - в части распространения информации о наиболее эффективных технологиях в сфере ресурсосбережения.
    Большое значение для инициирования инвестиций в сфере энергосбережения, включая выбор наиболее эффективных отопительных систем в сфере ЖКХ является разработка прогнозного топливного баланса, и объявления прогнозного соотношения цен на услуги естественных монополистов – поставщиков газа и электроэнергии.
    Развитие сферы услуг. В качестве основных направлений развития сферы услуг можно выделить:
    - международные перевозки (включая транзит);
    - иностранный туризм;
    - услуги сферы культуры;
    - высшее профессиональное образование;
    - разработку программного обеспечения;
    - консультационные и информационные услуги.
    Спрос на услуги в разработке программного обеспечения будет возрастать как в связи с развитием процессов информатизации страны, так и развитием услуг по "оффшорному программированию" – то есть разработку программного обеспечения по заказу зарубежных фирм, действующих в этой сфере. Развитие услуг в сфере образования и культуры несет очевидные положительные внешние эффекты. Опережающее развитие сферы услуг отражает тенденции постиндустриального развития экономики и неуклонного сокращения доли лиц, занятых в промышленном секторе экономики.
    Деятельность консалтинговых фирм важна для распространения организационно-управленческих нововведений, обеспечивающих повышение гибкости производства и создание динамических факторов конкурентоспособности и экономического роста. Целесообразно осуществить программу мер по развитию консалтинговых услуг, предусмотрев:
    - создание системы раскрытия информации о деятельности организаций, действующих на рынке консалтинговых услуг;
    - создание саморегулируемой организации участников рынка
    - привлечение на тендерной основе консалтинговых фирм к реализации региональных программ экономического развития, приватизации, реструктуризации градообразующих предприятий, включая прямое дотирование использования кризисными предприятиями консалтинговых услуг;
    - создание и финансирование системы подготовки специалистов в области управленческого и инвестиционного консультирования на базе государственных высших учебных заведениях.
    Формирование общенациональной сети информационных центров на базе действующих объектов инфраструктуры поддержки предпринимательской деятельности путем координации, интеграции и взаимодействия действующих информационных систем обеспечения малого предпринимательства, должно обеспечить повышение эффективности и комплементарности программ поддержки предпринимательской деятельности, оказываемой на федеральном, региональном и муниципальном уровне, со стороны некоммерческих организаций.
    В результате должно быть создано единое информационное поле, облегчающим ориентацию предпринимателей в вопросах доступа к финансированию (кредитному и венчурному), доступу к маркетинговой информации.
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
    
1.3 Опыт организации размещения государственных заказов в разных странах, возможности его использования в российской практике
    
    Со стороны органов законодательных власти вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом огромного внимания – государство заинтересовано в максимальной эффективности процесса. Основным направлением развития законодательства во всем мире стала борьба за честную конкуренцию, которая, согласно экономической теории, должна привести к снижению цен.
    Мировые принципы осуществления закупок и размещения заказов сформулированы в законодательствах разных стран и зафиксированы в ряде международных документов: в Директивах Евросоюза, в Многосторонних соглашениях о государственных закупках в рамках ВТО, в документах Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и других. Различия в законодательствах разных стран обусловлены разными приоритетами экономической политики государства.
    В национальном законодательстве происходит уточнение, международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. В отдельных странах выпускаются отраслевые нормативные акты, которые позволяют на основе национального законодательства формулировать положения, отражающие специфику конкретной отрасли.
    В настоящее время международное законодательство о государственных закупках базируется на Типовом законе Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), а также статьях закона ЮНСИТРАЛ. Закон ЮНСИТРАЛ "О закупках товаров (работ) и услуг" регулирует методы закупок и условия их использования; процедуры торгов; основной метод закупок; процедуры, применяемые при закупках разными методами; обжалование.
    Закупки для государственных нужд и их размещение в развитых странах происходит на основе методов: конкурсные процедуры (открытые, закрытые, двухэтапные, селективные), закупки на основе переговоров с несколькими альтернативными поставщиками, закупки в торговой сети (метод запроса котировок), закупки у единственного торгового источника.
    Шире всего на практике используются конкурсные процедуры, что позволяет обеспечивать равные условия доступа к государственным заказам, открытость процедур и критериев выбора. Применения других способов требует определенных обоснований.
    Большинство развитых стран, несмотря на свои традиции в рыночной экономике, учитывает в национальном законодательстве международные требования. Далее в работе рассмотрен опыт закупок для государственных нужд в ряде стран.
    Согласно законодательства Германии, государство обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, что и представители частного сектора экономики. В качестве покупателя государство конкурирует с представителями частного сектора, вместе с ними отслеживает изменения на рынке, а также информирует рынок о своих потребностях, объявляя конкурсы на закупку товаров и услуг. Основой урегулирования споров при этом служит гражданское право.
    Законодательство Великобритании регламентировано на разработанных документах, один из которых "Рекомендации по конкурсным закупкам". При Казначействе Соединенного Королевства в качестве методического и контролирующего органа действует "Центральная организация по закупкам". В нем работает отдел стратегии закупок при правительстве. В каждом министерстве имеется департамент контрактной работы. Казначейство делегирует право распоряжения финансовыми средствами отраслевым министерствам. Инспектор финансов обеспечивает покрытие расходов бюджетным ассигнованиями и каждый контракт проходит его одобрение.
    В Австралии и Новой Зеландии отсутствует законодательство, регулирующие закупки для государственных нужд. Однако в этих странах активно применяются конкурсные методы внедрения государственных заказов, которые регулируются подзаконными нормативными актами исполнительных и административных органов власти. При этом регионы пользуются автономией в рамках государственной политики закупок. Финансовый контроль над государственными финансовыми расходами осуществляется по линии Казначейства на основе законодательства.
    Действующая во Франции и Бельгии схема организации государственных закупок предусматривает контроль за государственными расходами. Во Франции создаются специальные комиссии, которые выборочно проверяют контракты. Ведомства и органы местной власти формируют подразделения по закупкам, в функции которых входит заключение контрактов и контроль их исполнения.
    В Европейском Союзе значительную роль играют интеграционные требования ЕС, который за последние 10 лет принял множество директив по вопросам закупочной деятельности. В этих странах разрабатываются единые стандарты для этой деятельности. Все страны Европы корректируют свое законодательство на основе директив Европейского Союза.
    Федеральное законодательство США формально не распространяется на деятельность отдельных штатов и местных территориальных единиц, обладающих самостоятельным бюджетом. Только некоторые штаты привели свои нормативные акты в соответствие с федеральным законодательством, хотя законы всех штатов опираются на общепринятые принципы.
    Управление системой закупок США опирается на три основных принципа, проистекающих из американского подхода к функциям и задачам государства:
    - достижение справедливости – обеспечение условий для равноправного участия в конкурсах на государственные заказы;
    - борьба с коррупцией при государственных закупках;
    - экономия и эффективность – обеспечение максимально низких цен закупок товаров и услуг хорошего качества, с минимальными затратами на проведение закупок для государственных нужд.
    Законодательство США регулирует деятельность органов, ответственных за информационные ресурсы по государственным закупкам. Законодательно определены полномочия и функции органов ответственных за информационные ресурсы – сбор, обработку данных по закупкам, обеспечение и управление информационной базой.
    Данные, содержащиеся в Центральной информационной системе федеральных закупок, используются в качестве основы для формирования отчетов Президенту, Конгрессу и Бюджетному Управлению. Они также предоставляются федеральным ведомствам, деловым кругам и общественности.
    Внедрение электронных торгов в США при осуществлении государственных закупок преследует своей целью снижение затрат на выполнение закупочных процедур и резкое сокращение сроков проведения этих операций. Масштабы использования электронных торгов при осуществлении федеральных закупок в США в настоящее время являются относительно небольшими в сравнении с объёмом их использования при заключении сделок между коммерческими организациями.
    Важными условиями применения электронных торгов, при осуществлении федеральных закупок в США, являются развитое законодательство в сфере регулирования использования Интернет – технологий, защиты информации, средств связи и т.п., а также наличие базовых стандартов безопасности применительно к компьютерным сетям.
    Достоинства, связанные с использованием Информационной системы федеральных закупок в США в том, что система обеспечивает следующее:
    1) высокую оперативность и точность предоставления Конгрессу, Администрации Президента, федеральным ведомствам и частному сектору данных в области контрактов на закупки для государственных нужд.
    2) позволяет получить данные по федеральным закупкам в различных интересующих пользователя разрезах: по годам, по ведомствам, по контрактам и т.п.
    3) пользователи считают систему полезной для подготовки новых контрактов федеральных ведомств на закупку товаров и услуг для государственных нужд; поиска новых партнеров и т.д.
    В различных литературных источниках отмечаются недостатки системы информационного обеспечения федеральных закупок в США.
    1. Неполное предоставление данных в систему отдельными штатами и ведомствами.
    2. Недостаточная активность использования информационных ресурсов, со стороны ведомств, штатов, и населения.
    3. Проблемы информационной совместимости между звеньями системы и др.
    Любой желающий может получить представление об организации электронных торгов для государственных нужд в различных странах и может легко разобраться в документах, благодаря деятельности Всемирного банка. Всемирный банк взял на себя роль координатора усилий и собирателя всей информации по теме электронных государственных закупок. Всемирный банк, являясь крупнейшей в мире финансовой организацией, оказывает всестороннюю помощь в становлении систем электронной торговли государственных закупок в различных странах. Эта помощь носит консультационный характер, и имеет три направления:
    - создана рабочая группа по подготовке рекомендаций экономического, юридического, технического и др. характера;
    - организован интернет-форум, посвященный государственным закупкам;
    - ежегодно проводятся конференции и семинары.
    Правила закупок товаров и работ в проектах, финансируемых Всемирным банком, отражены в документе – "Руководство по закупкам по займам МБРР и кредитам МАР" и рассматривают способы закупки:
    - международные конкурсные торги (International Competitive Bidding);
    - национальные конкурсные торги (National Competitive Bidding);
    - международные закрытые торги (Limited International Bidding);
    - запрос котировок (Shopping);
    - закупки у единственного источника (Direct Contracting)
    Все материалы публикуются на сайте Всемирного банка. Анализ опубликованных материалов позволяет формулировать основные тенденции в построении инфраструктуры систем электронных государственных закупок, рассмотреть типовые модели и методы сопровождения такого рода систем. Из документов Всемирного банка сделан вывод, что наиболее заметные результаты в области электронных конкурсных торгов для государственных закупок получены Австралией, Мексикой, Данией, США и Канадой.
    Анализ опыта информационного обеспечения государственных закупок в странах Европейского Союза показывает, что в Евросоюзе создана система наднационального законодательства и формируют.......................